KAMU HAPİSHANELERİ İLE ÖZEL HAPİSHANELER ARASINDA PERFORMANS KARŞILAŞTIRMALARI

-Ampirik Bulgular-

Tablo 38’de ABD’de General Accounting Office’nin hazırladığı bir rapora (1991) göre hapishanelerin devlet tarafından işletilmesi ve hapishanelerin ihale yöntemi ile özel kesimce işletilmesi sonucu ortaya çıkan gün başına maliyet karşılaştırmaları yer almaktadır (Ammons, Campbell and Somoza, 1992, 35). Tablo’dan izlenebileceği gibi, hizmeti üstlenen özel kuruluşların cari gün başına maliyetleri, bir kuruluş hariç, devlet hapishanelerindeki gün başına maliyetlerden daha düşüktür. Tahmin edilen kamu masrafları ile 14 sözleşmeci özel kuruluşun gün başına maliyet rakamlarının karşılaştırılması sonucu, sadece bir özel kuruluşun cari gün başına maliyetlerinin devlet hapishanelerininkiyle aynı olduğu, diğerlerinde % 4’ten % 38.9’a kadar değişen oranlarda maliyet tasarrufları sağlandığı görülmektedir.

Tablo 39, 40 ve 41’de, RCA adlı özel şirket tarafından işletilen ve Pennsylvania Northampton’da bulunan Weaversville Intensive Treatment Unit (Weaversville Yoğun Tedavi Birimi) kısaca RCA ve yine Pennsylvania’da Denville’de bulunan Pennsylvania Refah Departmanı tarafından işletilen bir kamu hapishanesi olan North Central Secure Treatment Unit (North Central Koruma Tedavi Birimi) kısaca North Central’a ait maliyet/etkinlik karşılaştırmaları sunulmaktadır.

ABD’nde Kamu ve Özel Hapishanelerin Maliyet Karşılaştırmaları

Kısaltmalar: BOP (U.S. Bureau of Prisons), CCA (Corrections Corporation of America), DOC (Department of Corrections), USCC (U.S. Corrections Corporation), USMS (U.S. Marshals Service).

Kaynak: David N. Ammons, Richard W. Campbell, Sandra L. Somoza, “The Option of Prison Privatization, Carl Vinson Institute of Government The University of Georgia, 1992, s. 36.

RCA’da yönetim şekli demokratik yönetimdir. Demokratik yönetim stili, “grup tartışması ve grup karar-almasını teşvik eden liderlik” olarak tanımlanabilir (Sellers, 1993, 73). Tutukluya temel davranış felsefesi cezalandırıcı eğilimden ziyade rehabilite edicidir. Tutuklular için mevcut sağlık bakım hizmetleri geniştir. RCA’da gerekli olduğunda, yerel profesyonel doktorlar, göz, diş doktorları ve gerekli hastane personelinden yararlanılmaktadır. Tutukluların tüm sağlık bakım hizmetleri RCA’nın sağlık sigortası ile ödenir. Sarılık gibi acil durumlarda devlet tıbbi bakım için bu sigorta kapsamında parasal yardımda bulunur (Sellers, 1993, 73). GED yani General Education Diploma (Genel Eğitim Diploması) sınıfları önem taşımakta, zorunlu eğitim ve benzeri alanlarda mesleki eğitim verilmekte, ancak bilgisayar ya da ve elektronik eğitim verilmemektedir (Sellers, 1993, 73). RCA eğitim amaçlı verilen hükümet bağışlarından yararlanmamaktadır (Sellers, 1993, 73-74).

Tablo 44’te iki hapishaneye ait karşılaştırmanın bir özeti sunulmaktadır. Özel sektörce işletilen Silverdale hapishanesi ve kamuya ait olan Warren Şehir Hapishanesi’ne ait tutuklu başına maliyetlerin karşılaştırması sunulmaktadır. Tablo’dan izlendiği gibi Siverdale hapishanesi, Warren’den çok daha düşük maliyetlere sahiptir.

(ABD, Pennsylvania Eyaleti Kamu Refahı Dept.’ndan Alınan Veriler)

* Üç yılın ağırlıklı ortalama rakamları, üç yılın ortalama maliyet rakamı mevcut hizmetlerin sayısına bölündükten sonra, her bir kuruluşun “hizmet başına maliyet” rakamı ile en geniş hizmet miktarına sahip olan kuruluştaki mevcut hizmet sayısının çarpılması yoluyla hesaplanmıştır. Bu, eğer her iki kuruluşta da mevcut programların/hizmetlerin sayısı eşitse, maliyetlerin daha gerçekçi bir şekilde karşılaştırılmasına olanak verecektir.

(Sellers’ın Topladığı Veriler)

* Üç yılın ağırlıklı ortalama rakamları, üç yılın ortalama maliyet rakamı mevcut hizmetlerin sayısına bölündükten sonra, her bir kuruluşun “hizmet başına maliyet” rakamı ile en geniş hizmet miktarına sahip olan kuruluştaki mevcut hizmet sayısının çarpılması yoluyla hesaplanmıştır. Bu, eğer her iki kuruluşta da mevcut programların/hizmetlerin sayısı eşitse, maliyetlerin daha gerçekçi bir şekilde karşılaştırılmasına olanak verecektir.

(Weaversville (RCA) ve North Central’in Karşılaştırılmasının Özeti)

* Rakamlar, Pennsylvania Department of Welfare, Children, Youth and Families Bulletins (1985, 1986, 1987)’den alınmıştır.

Butler Hapishanesi ile Salem Hapishanesinde Tutuklu Başına Maliyetler

* Salem County Hapishanesi'nde yaşanan aşırı kalabalık sorunu, gün başına tutuklu maliyetlerini adaletsiz bir şekilde azaltma eğilimi göstermektedir. Mevcut hizmetler ve programlar ağırlıklandırıldığı zaman, Salem Hapishanesi'nin gündeliği önemli ölçüde artmaktadır.

** Üç yılın ağırlıklı ortalama rakamları, üç yılın ortalama maliyet rakamı mevcut hizmetlerin sayısına bölündükten sonra, her bir kuruluşun “hizmet başına maliyet” rakamı ile en geniş hizmet miktarına sahip olan kuruluştaki mevcut hizmet sayısının çarpılması yoluyla hesaplanmıştır. Bu, eğer her iki kuruluşta da mevcut programların/hizmetlerin sayısı eşitse, maliyetlerin daha gerçekçi bir şekilde karşılaştırılmasına olanak verecektir.

ABD’nde Silverdale ve Warren Hapishanelerinin Performans Karşılaştırmasının Özeti

ABD’nde Silverdale ve Warren Hapishanelerinde Tutuklu Başına Maliyetler

* İki yılın ağırlıklı ortalama rakamları, iki yılın ortalama maliyet rakamı mevcut hizmetlerin sayısına bölündükten sonra, her bir kuruluşun “hizmet başına maliyet” rakamı ile en geniş hizmet miktarına sahip olan kuruluştaki mevcut hizmet sayısının çarpılması yoluyla hesaplanmıştır. Bu, eğer her iki kuruluşta da mevcut programların/hizmetlerin sayısı eşitse, maliyetlerin daha gerçekçi bir şekilde karşılaştırılmasına olanak verecektir.